扩增量、提质量、优结构 全面筑强广东外资“引力场”

发布时间：2025-07-08 11:18:12 来源：儗非其伦网 作者：热点

原标题：洞见湾区丨扩增量、引力场提质量、扩增优结构 全面筑强广东外资“引力场”

广东粤港澳大湾区研究院研究员 钟鸣  近日，量提《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》和《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的质量资若干政策措施》两份文件同步发布，为外商入华指明方向，优结也为当前和今后一段时期我国利用外资工作理清重点。构全广东素有“中国经济开放桥头堡”之称，面筑巴斯夫一体化基地、强广埃克森美孚石化综合体等项目纷纷落户广东，东外新形势下应在深入分析优势和挑战的引力场基础上，通过项目本身的扩增量质提升和发展环境的优化统筹，增强经济发展的量提外资。

广东招引外资的质量资主要优势与挑战

广东在吸引和利用外资方面具有区位、产业、优结市场、构全环境和人才等多方面的优势：

一是区位条件突出。广东地处东南沿海，海陆空立体交通发达，已基本建成服务全国、联通世界的现代化综合交通运输体系，可以有效覆盖国际国内两个市场。毗邻港澳和东南亚市场的条件仍然重要，尤其是在大湾区一体化进程加速发展，我国与东盟经贸关系日益紧密的背景下，更能凸显其长远意义。

二是产业链供应链稳定。广东各城市间产业结构和产品环节的互补协同度日益提升，“广深研发、佛莞制造、全球销售”的产业链条逐渐成熟。广州、深圳是国内少数同时纳入“供应链创新与应用示范城市”和首批开展“产业链供应链生态体系建设试点”的城市，侧面反映出广东坚实的产业基础和高效的供应链基础配套，这对于实体企业特别是制造业企业的稳定发展至关重要。

三是区域市场广阔。广东是全国消费第一省，社会消费品零售总额多年保持全国第一，占全国比重超10%。广州、深圳正在创建国际消费中心城市，珠海、佛山、东莞、汕头、湛江、韶关也正在推进区域消费中心城市培育工作。市场规模广阔，梯次衔接紧密，能为产品提供强大的区域循环支撑。

四是营商环境质量高。广东对外开放程度高、积淀深，近年来更是致力于打造市场化法治化国际化的一流营商环境。广东每年均会更新和发布中英文版《广东投资指南》，并积极提供宣介和咨询服务。今年更是出台全国首个地方版外商投资权益保护条例，营造内外资公平竞争的市场环境，为持续推动开放型经济提供法律支撑。

五是人才红利效应强。随着劳动力价格的攀升，“人口红利”不再，但广东早已提前布局，通过“引育留用”集聚了大量的创新型人才，产教融合的大力推行也为制造业带来了“工程师红利”，同时带动了产业的转型升级。

与此同时，广东也面临着经济大势和外资结构调整的相应挑战：

一方面，内外部经济环境承压。当前全球经济形势和地缘环境发生变化，外商对于异地新增投资和扩产会更为犹疑。而在多重冲击下，稳外贸、稳外资也成为国内多地寻求经济增长的一大路径，海南、上海等地纷纷以海外招商推介会、外商投资促进交流会等形式加强与外商的互动交流，区域招引竞争加剧。

另一方面，外资结构或需再平衡。一是外资来源地较为集中。相比实际使用外资规模全国第一的江苏省，广东对亚洲特别是港澳的外资依赖程度更高，对非洲、欧洲等区域的外资吸引力相对不及；二是外商投资偏向三产。2021年全省第三产业实际使用外商直接投资近80%，制造业实际使用外资较江苏低14.5个百分点，在“制造业立省”的趋势下需要强化；三是外资区域分布尚不均衡。珠三角实际利用外资占全省比重常年超90%，去年九市中有5个城市实际利用外资实现了2位数的增长。全省东西两翼和北部区域外商投资相对有限。

在上述情势下，2021年全年和2022年1-8月，广东省实际吸收外资金额虽逆势增长13.6%和3.5%，但增速低于全国平均水平，特别是今年吸收外资进度有所放缓，前8个月新设外商直接投资企业8778个，同比下降23.0%。

广东更高效利用外资的四点建议

《广东对外经济贸易研究报告（2021—2022）》预计2022年广东利用外资增速会在7%左右，为实现甚至超过该预期，建议在提量、增效、环境进阶和区域统筹四方面做出适当布局。

首先，进一步拓宽外资来源。紧抓全球产业链重构契机与广东特有优势，建立更多元稳定的外商投资体系。在稳固当前对亚洲区域外资吸引力的基础上，将中英双语《投资手册》扩展至多种语言，梳理欧非、拉美等区域重点企业并进行定向招引。比如，本次众多德企高管随其总理访华，就是更深度挖掘德企投资潜力的好时机。10月底，佛山市印发了《佛山中德工业服务区对德产业合作提升专项扶持办法（试行）》，为德语国家投资提供针对性扶持，在一定程度上占据了政策先机。

其次，更加重视外资引入质量。根据统计数据，广东目前实际利用外资呈现出大项目落地多、产业结构高端化的趋势，2021年广东到资金额1亿美元（含）以上的外资大项目总金额和高技术产业实际利用外资分别增长28.4%和46.1%。后续更加注意把握好产业方向和数字化、绿色化趋势。如巴斯夫湛江一体化基地项目不仅是高端化工产业，而且采用智能制造工艺和100%可再生能源电力，有助于实现高效可持续的目标。

再次，持续优化外资营商环境。一方面，保持政策的持续性和稳定性，密切跟进国家政策，使经营范围在负面清单外的外籍投资者更好地享受国民待遇；另一方面，积极探索和试点各要素高效协同的产业链供应链生态，持续提升区域灵活性和自主可控性。同时，深化点对点服务，提升外籍商务人员来华工作便利度，坚定外商和外籍人士扎根发展的信心。

最后，更高效地统筹区域发展。从省级层面进行适度统筹，在各类展会对接中多多创造机会，协助东西两翼和山区地市进行推介，同时该类城市自身也可对标江苏太仓等地，找准定位，从细分行业、中小企业着手进行突破。

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